2026年6月上半月低空经济政策观察：载人通勤获顶层设计支持，出口合规进入执行阶段

摘要：2026年6月上半月，低空经济领域政策发布频次显著加快，呈现出“应用扩容”与“监管收紧”并行的态势。国务院及八部委从国家战略层面明确了载人通勤与应急救援的发展方向，海关总署与公安部则从贸易合规与公共安全维度强化了全链条管控。本期报告梳理10项核心政策，旨在为企业研判趋势、调整合规策略提供参考。

一、国家战略层：构建立体交通与应急体系

1.国务院：《现代化应急体系建设“十五五”规划》​

政策焦点：构建1小时航空救援网络，完善基础设施，推广无人机、无人艇等装备。

影响评估：该规划将“低空+应急救援”列为国家重点投入方向，意味着相关装备采购、基础设施建设及运维服务将迎来长期稳定的财政支持与市场空间。企业可重点关注航空救援基地的配套设备招标与技术服务需求。

2.交通运输部等八部委：《都市圈城际通勤效率提升工程实施方案（2026－2030年）》​

政策焦点：探索“人工智能+城际通勤”，稳妥发展低空交通运输特色通勤场景。

影响评估：这是国家部委层面首次系统性为“城市低空客运”背书。政策信号极为明确：eVTOL（电动垂直起降飞行器）不再局限于试点，而是正式纳入国家综合立体交通网规划。对于载人飞行器企业而言，适航取证与都市圈骨干廊道布局将成为下一阶段的竞争核心。

二、监管执行层：贸易合规与公共安全

1.海关总署2026年第78号公告​

政策焦点：规范无人机及相关物项出口申报，强制填报“禁限管制识别码”与“申报要素”，落实两用物项出口管制。

生效时间：2026年6月30日。

合规提示：该公告标志着无人机出口监管进入实质性严管阶段。涉及进出口业务的企业，必须立即建立两用物项合规审查流程，确保报关单信息的准确性与完整性，防范因申报不实引发的行政处罚与通关风险。

2.公安部：《涉无人驾驶航空器违法行为行政处罚裁量基准（征求意见稿）》​

政策焦点：规范涉无人机违法行为的行政处罚裁量权，确保执法公平。

反馈截止：2026年7月10日。

合规提示：该基准将飞手资质、设备登记、空域审批等行为纳入标准化执法范畴。企业应借此机会完善内部合规管理体系，确保运营全流程（人员、设备、空域、记录）的可追溯性，并可通过正规渠道就“轻微违法”认定标准提交行业建议。

三、行业与基础设施层：细化场景与技术底座

1.民航局机场司：《通用机场管理规定（修订征求意见稿）》​

政策焦点：拟将空中游览等经营性载人类飞行活动纳入B类通用机场运营服务范畴，实施备案管理。

反馈截止：2026年7月10日。

趋势解读：修订旨在配合新版《中华人民共和国民用航空法》，简化载人通航业务的准入流程，有利于规范并扩大低空旅游与短途运输市场。

2.工信部：《“人工智能+信息通信”创新发展实施意见（2026—2028年）》​

政策焦点：推广巡检无人机应用，部署5G-A边缘算力，提供“通感算智”一体化服务。

产业影响：政策明确了通信网络对低空经济的支撑作用，推动低空装备从单一飞行功能向网络化、智能化方向升级。

3.地方实践：安徽、河南、陕西、黑龙江​

安徽省：重点推进低空物流网络建设，计划到2028年开通百条末端配送航线，聚焦快递、工业零部件与校园外卖场景。

河南省：侧重基础设施，目标到2027年底实现低空公共航路移动网络高覆盖率，突破通感融合与北斗导航技术。

陕西省：征集应用场景清单，遵循“先载物后载人”原则，鼓励政府机关开放治理类场景。

黑龙江省：通过立法形式（征求意见稿）明确政府资金支持方向，强调因地制宜与安全优先。

四、趋势研判与企业建议

综合本期政策动向，低空经济产业正处于从概念导入向规范化运营转型的关键节点。

政策红利明确：载人通勤（eVTOL）与应急救援是国家级战略方向，具备长期确定性。企业应加大在适航技术、空管系统及场景解决方案上的研发投入。

合规门槛抬高：出口管制与行政处罚裁量标准的细化，要求企业必须将“合规”置于“业务”之前。建立完善的法务与合规审查机制已不再是大型企业的专利，而是所有市场参与者的生存底线。

区域差异化竞争：地方政府正根据自身禀赋（物流枢纽、农业大省、旅游资源）出台细则。企业在布局时应充分考虑区域政策差异，选择与其技术优势匹配的市场切入点。

结语

随着《中华人民共和国民用航空法》及相关配套规章的修订完善，低空经济的制度性成本正在降低，但合规性成本正在上升。对于企业而言，准确把握政策节奏，将合规能力内化为核心竞争力，是在新一轮产业洗牌中立于不败之地的关键。

免责声明：本文基于公开政策文件整理，旨在提供行业资讯与趋势分析，不构成任何法律、税务或投资建议。企业在做出决策前，请咨询专业顾问并查阅官方文件原文。